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关于印发《巢湖市政府投资建设项目工程变更及审计责任追究实施办法》的通知

发布时间:2019-05-22 10:30:38信息来源: 本站阅读次数:

巢政办〔2019〕13号

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门、各直属机构:

经市政府同意,现将《巢湖市政府投资建设项目工程变更及审计责任追究实施办法》印发给你们,请遵照执行。


              2019年5月21日



巢湖市政府投资建设项目工程变更及审计责任追究实施办法

第一条 为加强对政府投资项目的工程建设管理监督,规范工程变更及项目报审工作,明确责任事项的追究措施,根据《巢湖市市级投资建设项目工程变更管理实施细则》(巢政办〔2019〕4号)《巢湖市政府投资建设项目审计监督暂行办法》(巢政办〔2014〕32号)《巢湖市建设工程标后管理暂行办法》(巢政办〔2016〕81号)等相关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称责任追究,是指在政府投资项目实施(自工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止)及组织报审过程中,项目责任单位或个人因故意或过失,单独、共同或伙同第三方串通实施的业务操作事项,包括工程变更未履行工程变更手续或先建设后补办手续、竣工后未及时报审等,造成重大经济损失或不良影响的,依规依纪依法追究责任。

第三条 本办法所称相关责任单位,包括:

1.负责项目建设的各乡镇(街道)、市直相关单位、居巢经开区等;

2.项目的勘察设计、造价咨询、施工、监理等单位;

3.其他与项目建设有关的单位。

第四条 工程变更的申报应履行严格的审查报批程序,工程变更由牵头单位会同审查单位进行会审,会审单位应根据职责参加会审并于会审后三日内提出审查意见;项目建设单位应及时做好工程变更的审查、申报工作,确保工程变更的必要性、科学性、真实性和合法性。

第五条 工程变更有下列情形的,项目建设单位限期整改,未按要求整改的,市政府视情节轻重对项目建设单位相关责任人予以问责或移送相关部门予以党纪政务处分,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。同时,资金管理部门暂停项目资金拨付。

(一)未履行工程变更手续的;

(二)先建设后补办变更手续(消除安全隐患或经市政府批准的应急工程除外)的;

(三)项目建设单位擅自进行变更设计并组织实施的;

(四)将工程变更化整为零,规避法定审批程序的;

(五)其他违反工程变更规定的行为。

第六条 因勘察、设计、施工、监理等单位引起工程变更,造成重大经济损失和不良影响的,一经认定,按照合同约定和相关法律法规进行处罚。

因勘察设计、监理单位责任造成工程变更的,视情节轻重由项目建设单位报请市公共资源交易、建设主管部门予以约谈或不良行为记录,并由行业主管部门依法对其予以行政处罚;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;情节严重的,依法降低资质等级或者取消资质;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

因项目施工单位责任造成工程变更的,视情节轻重由项目建设单位报请市公共资源交易、建设主管部门予以约谈或不良行为记录,并由行业主管部门依法对其予以行政处罚。违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案,由市公共资源交易主管部门向社会公示。

因工程造价单位责任造成工程变更的,视情节轻重由市公共资源交易、市建设工程造价管理机构予以约谈,工程量清单和最高投标限价存在缺项、漏项的,偏差金额100万元以上或超过控制价±5%的,将予清退出库,由行业行政主管部门依法对其予以行政处罚;情节严重的,依法降低资质等级或者取消资质;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第七条 项目建设单位、施工单位、监理单位、设计单位相互串通,采取弄虚作假等手段谋取非法利益的,由建设行政主管部门按照国家相关法律法规追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第八条 工程变更审查单位工作人员在工程变更审查过程中存在失职、渎职、滥用职权以及谋取不正当利益等行为的,由行政主管部门和纪检监察机关给予党纪政务处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第九条 政府投资项目应履行基本建设程序,执行建设管理规定等制度,对手续不完善的建设项目,项目建设单位不得申报审计。

建设项目竣工后,项目建设单位应当在3个月内编制工程竣工决算,完善资料,报请审计。获得批准后向审计机关报送与项目竣工决算及工程款支付进度有关的资料,由审计机关组织实施审计。

审计机关根据政府投资建设项目的规模确定审计期限,竣工结(决)算审计期限一般不得超过3个月。因特殊情况,经审计机关负责人批准,可以适当延长,延长期限最长不得超过2个月。

第十条 项目建设单位应当按照审计机关规定的期限和要求,提供与项目有关的情况和资料,不得转移、隐匿、篡改、伪造或毁损相关资料,并对其真实性、完整性作出书面承诺。未按照要求提供有关资料,或者提供的资料不真实、不完整的,由审计机关责令改正、通报批评;情节严重的,依法追究法律责任。

第十一条 竣工后未及时报审的项目,由审计机关责令相关责任单位限期整改,未按要求整改的,视情节轻重给予警告或者通报批评;拒不改正的,依法追究法律责任。

第十二条 审计机关应当及时进行竣工结(决)算审计。审计过程中,任何单位和个人不得拒绝、阻碍审计机关依法进行审计。被审计单位及其有关国家工作人员在政府投资建设项目中有违法违规行为,属于审计机关处理、处罚职权范围内的,由审计机关依照法律、法规和规章的规定处理、处罚,并建议有关部门对有关责任人给予政务处分;对不属于审计机关处理、处罚职权范围内的,移送有关部门处理、处罚,有关部门应当依法及时作出处理、处罚,并将处理、处罚结果书面通知审计机关;构成犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任。

第十三条 政府投资建设项目工程结算中多计工程价款的,审计机关应当责令建设单位或主管部门和施工单位据实结算,对已多付的工程价款,审计机关应当责令建设单位限期收回或者依法予以收缴;对少计工程价款的,审计机关应当责令建设单位限期改正。

第十四条 审计机关委托的社会中介机构或者聘请的相关人员在政府投资建设项目审计中有违规违法行为的,审计机关应当取消其接受委托的资格,及时停止其承担的工作,3年内不得在我市从事政府投资建设项目竣工结(决)算审计;情节严重的,依法追究法律责任。

第十五条 审计机关工作人员弄虚作假、玩忽职守造成严重后果的,由纪检监察机关依纪依法给予党纪政务处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第十六条 本办法由市大建办、市审计局负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行,有效期3年。

文件解读

[文字解读]关于《巢湖市政府投资建设项目工程变更及审计责任追究实施办法》的政策解读